云南十二五将建设“1167”区域协调发展格局

云南出国大通道之一的昆曼公路。（资料图）

中越红河公路大桥竣工。（资料图）

一大早李俊就跑到超市采购年货，他特意买了一些来自泰国的榴莲、火龙果和山竹，让从天津来昆的父母尝尝新。之后，他开车到南三环一家东盟食品店买了一些女友喜欢吃的菲律宾芒果干。

同一天，来自东盟的外长们与中国外交部长杨洁篪在昆明举行中国——东盟外长会。这是在华单独举办的首次中国——东盟外长会，这个会议或许会让李俊今后在采购年货时更加地忙碌。

此外，云南省一年一次的盛宴“”闭幕。从某种意义上说，这是“十一五”与“十二五”两个5年规划正式交汇承接的历史时刻，云南又一次站在发展的新起点上。

与之前的5年规划相比较，这次云南省“十二五”规划站在了更广阔的地理版图与区域空间中去布局谋划，云南也因此悄然从中国对外开放的末端变为了前沿，这个巧妙的转变，将会影响或直接改变李俊的生活……

桥头堡就是云南的“十二五”

国家的桥头堡，让云南一下子从边陲变成了前沿，围绕桥头堡，云南做了很多功课。但也有人认为：云南心太大了，什么都想往里面装。

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南后指出，把云南建成中国面向西南开放的桥头堡。

云南呼吁十数年的国际大通道，终于得到来自中央最高层的呼应。

刚刚审议通过的《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确，全省经济社会发展的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

“过去云南是中国的底部、西南边陲、边疆省份，这是人们对云南的理解和定位。可现在不同了，因为国家的桥头堡战略，云南一下成为前沿，成为国家战略的组成部分。这样的机遇，百年难遇。所以，云南‘十二五’规划的制定不再是在云南这个小范围内的事，而是要放到中国经济乃至世界经济发展的格局中，找到自己的定位。”全程参与“十二五”规划研究和编撰工作的云南经济研究院院长段钢在接受媒体采访时称。

仔细翻阅云南“十二五”规划，其围绕国家桥头堡战略结合云南实际的逻辑清晰可辨。于是，外界对云南“十二五”规划的评价成了：“云南人心太大了，什么都想装在里面。桥头堡战略其实是云南的‘十二五’规划。”

省政协委员、云南大学国际关系研究院院长刘稚认为，这个说法有一定道理，她接着称，规划中一提到桥头堡战略，文化也要桥头堡、旅游也要桥头堡、商业也要桥头堡……总之什么都要往桥头堡里面套。但事实上，这个战略一旦泛化，效果也就随之淡化了。

省政协委员、保山市人民政府副市长解丽平在接受媒体采访时称，桥头堡遇到了之前大通道不通的尴尬。她认为，桥头堡最根本的应该是以经济合作为纽带。没有充分的经济往来，桥头堡的可持续性是十分有限的。目前，政府虽然在鼓励企业走出去，但实际上有利于货物通畅的政策依然不足。比如，替代种植企业就遭遇了实际的困难——种植的东西回不来。根据国家进出口有关规定，企业进口都要限定配额，一旦配额不够货物就无法回到国内，那么通过境外种植的补充作用就难以体现出来。

云南省政协经委原副主任、云南省经济研究所原所长胡桐元也认同解丽平的观点，目前除了交通硬件不通畅之外，也有沿边贸易对外政策空间不足的问题。

“前三十年看沿海，后三十年看沿边”。要实现这一理想期许，云南还有很长的路要走。

“1167”

云南要建设一个城市经济圈，一个沿边对外开放经济带，6个城市群或次级城市群，7条对外对内开放经济走廊。

相比之前的“十一五”，“十二五”中最大的亮点和改动除了桥头堡国家战略的部署与实施，还有云南“1167”区域协调发展的新格局。

规划中称，遵循“强圈、富带、兴群、促廊”空间战略布局原则，加快形成“一圈、一带、六群、七廊”的战略格局。

其中，“一圈”就是云南经济的发展动力滇中城市经济圈，包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4个州市。

毫无疑问昆明将成为这“这一城市经济圈”的核心区域，将承担着发展与环境的双重压力，而这种压力也需要其他滇中三城帮其分担，形成真正的利益共同体，共同成为桥头堡战略下，支撑大西南经济的重要增长极。

细心的人会发现，过去提的是滇中城市群，在规划里成了“滇中城市经济圈”。对于这一变化，段钢在接受媒体采访时分析说，城市群是一种地缘上的贴近，而经济圈更强调通过经济手段融合和调整市场要素，是一种有机互动的联系，更紧密。

“‘十二五’期间应该启动滇中城市经济圈的基础设施建设。”省人大代表、昆明市人大常委会主任杨远翔在分组讨论中谈到，虽然滇中城市经济圈的建设不是一蹴而就的，但是“有些东西可以先动起来，比如城际之间的交通、通信网络、市场等。”

“一带”则是沿边对外开放经济带，包括我省沿边25个县（市）。加快瑞丽、河口、磨憨跨境经济合作区和瑞丽国家级重点开发开放实验区建设。加快推进天保、猴桥、孟定、片马、勐阿5个边境经济合作区建设。

“一带”是与“一圈”配套的，要面向西南开放，“一圈”“一带”的协调发展几乎能左右对外开放的成败。

当中，数“六群”引起的争议最大，规划中写道：率先发展滇中核心城市群；加快发展滇西次级城市群；积极培育滇东南次级城市群；开发滇西北次级城市群；以及滇西南次级城市群和滇东北次级城市群。

这么规划布局的目的在于打破长期以来形成的各自为营的行政壁垒，将产业、文化关联度高的区域联合在一起通盘谋划布局，促使各地都积极寻找自身发展的定位，考虑如何融入到更大的发展战略中去。

最后，云南还将进一步加强铁路、公路、航空、水运相配套建设，加快推进城镇建设，促进7条对外对内开放经济走廊早日形成。即昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂，昆明至磨憨辐射泰国曼谷、昆明至河口辐射越南河内、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚4条对外开放经济走廊，以昭通水陆交通为枢纽的昆明-昭通-成渝和长三角、以文山水陆交通和物流为节点的昆明-文山-北部湾和珠三角、以滇藏铁路公路为依托的昆明-丽江-迪庆-滇川藏大香格里拉3条对内开放经济走廊。依托经济走廊，规划产业布局和区域物流中心布局，最大化发挥沿线地区经济潜力，逐步培育成为全省经济发展新的重要增长极。

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