重庆市长：征收房产税不是因为政府缺钱花

上海楼盘建筑剪影。1月27日晚间，重庆市政府、上海市政府先后明确将于2011年1月28日起试点开征房产税。图/CFP

从上海第一高楼环球金融中心俯瞰浦江两岸的居民楼。

国家有关部委负责人：条件成熟时，将在全国范围内征收房产税

上海重庆试点之后，会不会在全国推开？开征房产税的目的到底是什么？如何监督这笔税款真正“用之于民”？收取土地出让金和征收房产税之间是什么关系？

专家分析，房产税将使地方政府拥有一种大宗、稳定的税源。

最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日就房产税改革试点有关问题接受了记者采访。同日，重庆市政府召开新闻发布会，重庆市市长黄奇帆介绍了相关情况。

目的：重庆否认“想老百姓的钱”

为什么要对个人住房征收房产税？财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日表示：“改革开放以来，我国经济社会形势发生了较大变化，住房制度改革不断深化，房地产市场日趋活跃，居民收入水平有了较大提高，房地产也成为个人财富的重要组成部分。根据中共中央关于制定‘十二五’规划的建议中提出的要求，有必要研究推进房产税改革。”

有关负责人说：“对个人住房征收房产税，一是有利于合理调节收入分配，促进社会公平。改革开放以来，我国人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不断拉大。这种差距在住房方面也有一定程度的体现。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住房消费，促进节约集约用地。我国人多地少，需要对居民住房消费进行正确引导。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。”

“请公众不要误解是重庆造公租房需要巨大资金，政府缺钱，想老百姓的钱就收房产税。”重庆市市长黄奇帆27日说，现在重庆收房产税其实象征性大于实际意义，估计今年重庆能收约1.5亿元房产税，而重庆用三年时间建设4000万平方米公租房投资需1000亿元。

前瞻：专家预计短期内试点可能扩大

房产税改革下一步有何打算？财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人说：“试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。”

有专家预计，短期内会有一批城市陆续加入房产税试点行列，各地方将陆续有政策跟进，掀起新一轮税制改革。

目前从上海、重庆改革试点方案来看，老百姓最关注的房产税是对增量住房征收还是对存量住房征收已有答案：目前两市都已明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。

对此，新华社援引住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹的话分析：“从增量住房入手进行改革试点，涉及面小，可以减少试点初期改革的难度，有利于试点的顺利推进。”新华社报道称：“从世界上130多个国家和地区征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有的住房普遍征收，无论是增量还是存量住房都在纳税范围之内。”

不过，复旦大学房地产研究中心主任尹伯成分析认为：“诚然，房产税会慢慢扩大征税范围，比如现在是对增量房征税，但是以后也可能会对存量房征。但是不论如何，都不会影响居民的自住需求。”

目前，重庆、上海两地的税率都低于市场此前的预期，尹伯成说，税率也有可能会根据效果进行调节，可能提高。

[新闻链接]

我国调整个人住房

转让营业税政策

据新华社电 经国务院批准，财政部、国家税务总局27日下发通知，正式对个人住房转让营业税政策进行调整。

通知称，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

[关于房产税的几个问题]

1.房产税能否遏制高房价？ 专家：能起到威慑作用，但不解决根本问题

房产税一度被市场人士认为是抑制房价过快上涨的“杀手锏”，希望它能对遏制高房价起到立竿见影的作用。但接受记者采访的业内人士普遍表示，作为一种与房地产市场关系密切的税种，从短期来看，房产税的出台自然对房地产市场有着直接或间接的影响，能对高涨的房地产价格起到威慑作用。但从长期来看，影响房地产价格的主要因素在于供求关系和后市预期，遏制高房价不能寄希望于房产税“一剑封喉”，楼市调控仍需继续打“组合拳”。

房产税影响最大的主要是投资需求。中房集团理事长孟晓苏认为，房产税的推出将使房屋持有者考虑持有成本，房地产投资收益增加了不确定性，这会对房地产市场的需求关系产生微妙影响。

“有了房产税制度，房价只有涨幅超过了房屋的持有成本，才能有收益，因此能促使投资者权衡投资收益。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说。

但从中长期来看，房产税对于房价的影响可能比较有限。房价主要取决于供求关系，遏制高房价不能寄希望于房产税，房产税的出台也不太可能导致房价出现大幅下降。

中国社科院财贸所所长高培勇称，成本、利润和税金构成了住房价格，房产税改革只是对税金进行调整，不足以对房价造成巨大影响。

2.会不会“殃及”刚性需求？ 沪、渝试点方案“有保有压”，照顾合理需求

房产税的征收，是否会增加普通购房者的成本、是否会“殃及”刚性需求？这是市场十分关注的问题。从目前的方案看，沪、渝两市的房产税对各类购房需求是“有保有压”，并照顾到了合理的购房需求。

上海的《办法》规定了几种退还、免征房产税的情况。比如，上海居民家庭在新购一套住房后的一年内出售该居民家庭原有唯一住房的，其新购住房已按规定计算征收的房产税，可予退还；上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新购住房且该住房属于成年子女家庭唯一住房的，暂免征收房产税等。

上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生说：“房产税不会影响合理的购房需求。”重庆市市长黄奇帆则表示，重庆房产税征收范围只涉及10％的人群，主要针对高端房产业主和炒房客，不会增加普通百姓的购房负担。与此同时，为减轻首次购房者的负担，重庆继续保留实施首次购房按揭贷款抵扣个税的财政补贴政策，确保百姓刚性购房需求。

3.开征房产税有没有法律依据？ 房产税暂行条例曾规定对个人住房免税

财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日表示：“《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）是1986年由国务院颁布实施的。《暂行条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。由于房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，而且居民收入水平普遍较低，因此，《暂行条例》规定对个人所有的非营业用房产（即个人自住住房，以下简称个人住房）免税。《暂行条例》是依据全国人大常委会有关授权决定，由国务院制定的。房产税制度也需要根据情况的变化进一步改革完善。国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）人民政府从实际出发制定。”

中央财经大学税务学院副院长刘桓表示：“从税制完善的角度讲，房产税改革只是对原有条款进行修正，没有相对复杂的立法过程。”

4.土地出让金和房产税是什么关系？ 去年我国土地出让金总额已达2.7万亿元

日前召开的全国国土资源工作会议透露，去年我国土地出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4％。按照财政部公布的数据，预计2010年全国财政收入将破8万亿元，如果按8万亿元的保守估算，2.7万亿元的地价款收入将占到全国财政收入的33.75％，占据地方本级财政收入的一半以上。

有网友提出疑问：政府收取了土地出让金，现在开征房产税算不算重复征税？对此，复旦大学房地产研究中心主任尹伯成也没有答案：“政府需要对这个问题作出解释。”

一些业内专家在接受记者采访时表示，1994年实行中央地方分税制后，优质税源主要划归中央，共享税的划分中也是中央占大头，而地方事权并未明显减少。房产税会使地方政府拥有一种大宗、稳定的税源，有助于破解“土地财政”的困局。

专家认为，重庆房产税的开征并不意味着对“土地财政”的彻底替代，至少是在短期内难以实现。但房产税对未来经济发展意义深远。房产税与土地收入之间可以取得平衡，通过房产税逐渐取代土地收入，直到最终彻底摆脱土地依赖症。

5.如何保证税收真正“用之于民”？ 专家：应建立公开透明的决策和监督机制

房产税的使用能否增进公共福利？有业内人士担心，房产税在充实地方政府“钱袋子”的同时，能否真正“取之于民、用之于民”？

财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日表示，房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。重庆市市长黄奇帆27日表示，重庆征收的房产税将全部用于公租房建设。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰建议，应借房产税改革之机，推进地方财税制度的改革，建立公开透明的决策和监督机制，保证税收所得用于公共产品和公共服务的提供。在征收初期，房产税收入应优先用于地方保障房建设。

综合新华社、本报记者肖中洁报道