上海提出“世博后方案”解决旧屋改造等问题

重复掘路、设摊管理、交通排堵、旧住房综合改造……这些城市管理中与老百姓生活密切相关的“难题顽症”，如何在之后保持世博期间的良好状态？昨日市十三届人大常委会第五十九次主任会议上，多个政府职能部门针对11项可能强烈反弹的难题给出“世博后方案”。

聚焦城市管理顽症 追问“世博后答案”

2010年9月15日，上海市人大常委会成立31年来 “首次专题询问”亮相市十三届人大常委会第21次会议。市人大常委会委员现场考问多个政府部门——如何建立世博后城市管理长效机制？

专题询问结束，跟踪监督不断。询问人提出的问题和审议意见一起，整理形成审议意见书，转送至市政府办公厅。昨日，市十三届人大常委会第五十九次主任会议听取 《市政府办公厅对 〈市十三届人大常委会第二十一次会议关于建立世博后城市管理长效机制情况的审议意见〉的复函》的评价意见。简言之，多个政府部门昨日向市人大正式公布了“世博后答案”。

针对审议意见，市建交委、市绿化市容局、市交港局、市公安局、市环保局、市水务局、市房管局、市民防办和市规划国土资源局总结世博成功经验，形成了建立城市管理长效机制工作的专项实施方案。

“世博后方案”重点聚焦11项城市管理易反弹问题——工地管理、重复掘路、设摊管理、城市保洁、非法客运管理、交通组织、秸秆焚烧、大气污染防治、河道整治、旧住房综合改造和地下空间使用安全。对这些与市民日常生活密切相关的城市管理难题顽症进行梳理和制定具体措施，特别是结合吸取“11·15”特大火灾事故教训，对旧住房综合改造的安全监管提出具体措施。

旧住房改造“扩容”改善市民居住质量

世博期间，全市大部分建筑立面整新，城市面貌焕然一新。但老百姓更关心自己居住环境的可持续改善，而非“一阵子”式的“面子工程”。专题询问上，市人大常委会委员也对居住区综合改造、建筑立面整新保洁的长效机制提问。

市房管局在“世博后方案”中提出，对于居住区综合改造方面，“十二五”期间将选取高层住宅老旧电梯更新改造、直管公房全项目大修、郊区城镇危棚简屋改造等不同类型作为试点项目，进一步拓展旧住房综合改造内涵，通过多渠道多途径改善市民群众居住质量。其中高层住宅老旧电梯更新改造试点工作将对电梯安全状况开展风险评估，制定高层住宅电梯更新改造实施方案、资金筹措方案等相关政策。

市房管局提出，吸取“11·15”特大火灾事故教训，建立旧住房综合改造计划和项目立项，将旧住房综合改造工程纳入建设工程管理流程的运行机制，从报建、承发包监管、施工图审查、报监、施工许可、安全质量监管、到竣工验收备案，全面强化监管。

建立房屋安全基础数据档案，为制定既有住宅安全管理政策和开展城市旧住房改造提供依据。同时，积极开展房屋安全检查，并将检查结果、整改情况作为该数据库的基础数据。

对于市人大专题询问中提出的建筑立面整新问题，市房管局表示，将进一步完善《上海市建筑物、构筑物和其他设施外立面维护管理规定》（草案），提出可行措施和操作程序，室外立面定期维护工作覆盖全面、操作性强。同时，将会同其他部门制定维护经费筹集的法规强制、财政支持办法。

控制扬尘污染 让“蓝天白云”常驻上海

世博期间，本市环境空气质量实现历年同期最好水平。市民对此信服，最直观的感受就是天更蓝，空气更清新，河道更清了。市民也同样表示担忧：离开一系列世博期间采取的应急保障措施，上海能否留得住 “蓝天白云”？

结合世博中的有效做法，市环保局提出通过细化重点行业和重点企业的减排指标，把大气污染减排与推进产业结构、能源结构结合起来，对“高污染、高耗能”的产业严格控制排污指标，形成“倒逼”机制。同时对符合产业结构调整要求的转型企业，在节能减排专项资金等方面予以倾斜。

针对市民反映比较集中的问题，市环保局提出 “急需加强两方面工作”：控制扬尘污染和秸秆焚烧。

市环保局配合建设交通管理部门，控制中心城区因施工工地复工而带来的扬尘污染问题。目前，市环保局要求对建设工地地面采取硬化处理，进出的施工车辆采取冲洗措施；在建设工程项目中推广工厂化预制、整体装配的应用。逐步把建筑产业发展成工厂化预制、现场装配为主；继续将文明工地评选与工地扬尘控制挂钩。

对于秸秆焚烧问题，市环保局协调农业、发展改革部门，研究落实禁止秸秆露天焚烧。加强政策引导，鼓励农民种植秸秆产生量少、易于综合利用的作物，从源头上减少。结合本市实际，拓展秸秆利用渠道，鼓励和支持有机肥生产企业扩大生产能力尽可能多收购秸秆。此外，协调相关部门研究制定秸秆综合利用的市场主体扶持政策和相关补贴政策等。

市环保局在 “世博后方案”中表示，污染防治重在源头控制。对未开展区域环境影响评价、环保基础设施不完善、区域大气环境质量达不到标准或者超过总量标准的区域，实行区域限批，禁止引进排放污染物的项目。

延长专用道时间 编制公共汽电车时刻表

保障世博后出行畅通、缓解交通拥堵，关键是确保公交专用道优先通行权。

市公安局在 “世博后方案”中介绍，世博后保留新增的世博公交专用道，同时将全市公交专用道统一为时间性公交专用道，优先时间由7时至9时延长为7时至10时。

世博后，部分单项交通管理措施也有待完善。拟撤销6条道路单项交通管理措施，进一步推进全市单行道系统，并视情作出优化完善和调整。

市交港局在其制定的 “世博后方案”中表示，世博交通的实践再一次证明，解决像上海这样的特大型城市和像世博会这样的重大活动的交通问题，唯一正确的途径就是要大力发展公共交通。

根据规划，到2015年，上海公共交通要实现“两个50%”的目标，一是市民群众选择公共交通出行方式的比重达到50%，二是在公共交通方式中，轨道交通在总客运量中占50%。

从补缺型、保障型出行，到便捷性、舒适型出行，公共交通今后将做到“快捷准点”。到2015年，轨道交通运营准点率达到99%，轨道交通高峰时段发车间隔最多不超过6分钟。公共汽电车高峰时段平均发车间隔中心城区不大于8分钟，郊区新城不大于10分钟。

到2020年，编制出全市范围内的公共汽电车时刻表。这意味着届时市民能够精准地按照时刻表来安排自己的出行计划。

“季节性”设摊管理 限时设置临时销售点

世博会后，不少市民反映“乱设摊”现象回潮，但也有相当部分的居民依赖于周边的小摊贩。综合治理乱设摊历来是城市管理的难题顽症，市绿化市容局在“世博后方案”中提出“探索疏导性治理模式”，设置临时性疏导点。

对设摊管理注重“季节性”。比如夏季西瓜摊，以入室入场销售为主，除主要道路和景观区域外，在市民有需求的地区，限时设置临时销售点，一般为每年7月和9月，并加强管理。

实施控制性管理。对一时取缔不掉、周围居民确有需求、且难以疏导的设摊集聚路段，实施控制性管理，做好巡回清扫和每天收市后的保洁。

实施掘路指标控制 防止“马路拉链”回潮

世博会后很多工地又要开工，管线施工导致反复开挖，如何避免“马路拉链”重现？

市建交委在 “世博后方案”中提出，实施掘路指标控制。具体而言，通过历年掘路计划数据和交通影响情况分析，将全市年度掘路总面积控制指标拟定在10%，全市日施工占路面积指标拟定在2%以下。同时，加强对重点区域、重点路段的控制，均衡掘路项目的分布状态，降低掘路施工对市民的出行影响。通过政府网站，向市民公开每月的掘路计划、掘路执照以及相应路段的前次掘路时间，方便市民投诉和举报违法掘路施工行为。

道路与管线建设同步是 “马路拉链”的“治本”之策，市建交委透露，计划在奉贤区先行开展统筹试点，目前在青浦区的新城建设和大型居住区建设中也启动统筹试点工作。