广州禁放令实施多年形同虚设 官方称不会解禁

逢年过节，总少不了鞭炮声响、锣鼓喧天的景象，谁知其中暗藏多少危险 羊城晚报记者 邓勃 摄(资料图片)

烟雾里，炮声中，孩子紧捂耳朵 羊城晚报记者 陈文笔 摄(资料图片)

羊城晚报记者 孙朝方 梁怿韬 赵仲炜 董柳

1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花、爆竹管理规定》开始实施，市民从此告别了“爆竹声声除旧岁”的年代。随后的上世纪90年代初期，全国众多城市掀起了一股出台“禁炮令”的浪潮。

法令虽已颁布执行多年，但今年春节期间，羊城晚报记者巡城发现，“禁炮令”在一些地区形同虚设，无论是闹市区还是城乡接合部，燃放烟花爆竹可谓随处可闻，不少地方天天“烟花汇演”。而在市区的城中村内，烟花爆竹也随处可以买到。

2月16日，广州市人大常委会法制工作委员会负责人再次重申，广州不会开禁销售燃放烟花爆竹，并将强化执法督察，促进“禁炮令”的落实和执行。

抚今

除夕夜，爆竹声响彻新城区

广州应否“禁炮”再成议论热点

春节期间，广州市内一些新社区，成为烟花爆竹的热门燃放区。

巡城

人行道满是硝烟味道

在金沙洲，居民区成了燃放烟花爆竹的“战场”，却几乎无人管。有公园一夜就扫出19筐烟花“残骸”，有小区的楼梯间、电梯间屡屡响起燃放烟花爆竹的响声（详见《羊城晚报》2月6日a8版报道）。

除夕夜，伴随着零点钟声响起，广州大道北两侧，焰火频频从居民区内射出。自北向南的同和、云景花园、梅花园、五仙桥和天平架片区，都有市民燃放烟花爆竹，他们或手持、或直接将烟花架在人行道铁制护栏上燃放。有的烟花直射向马路，路过的车辆纷纷躲避。响声中，广州大道北顿成“雾都”，人行道满是硝烟的味道。

争议

保持年味就该放鞭炮？

羊城晚报记者调查发现，广州市内这种热闹的燃放场景，今年较往年明显增多。而这一切，发生在广州“禁炮令”并未有开禁松动的背景下，一些受访者由此感慨，实施19年至今，广州“禁炮令”如同虚设。“禁炮令”是否应该松动？众说纷纭。

羊城晚报记者调查发现，持反对意见的，多为完整经历过从不禁到禁这一过程的广州市民。

“沈阳高楼的大火再次证明，在大城市禁止燃放烟花爆竹是正确的！”除夕夜，沈阳一酒店发生火灾。大年初一，广东省政府参事王则楚通过微博表达了力挺禁炮的立场。王则楚认为，过年燃放烟花爆竹的民俗应该得到保持。厂家不妨生产不会引发明火的烟花爆竹，以免对人体造成伤害。

生命财产安全，还是节日喜庆重要？传统民俗在“禁炮令”前遭遇尴尬。广东省人大代表祁海认为，珍惜人的生命，是“以人为本”的现代社会准则。要继承传统文化，也不能与之相悖。他认为，放鞭炮的习俗并非不可或缺，不放鞭炮不见得就没有年味。以广州为例，迎春花市、舞狮、舞龙、灯会、春联、卖懒等活动既安全又有传统民俗特色。

市民吴敏忠也赞成广州继续禁炮。“容易伤人、引发火灾、环境污染、噪音扰民。”吴敏忠说，记忆中的广州，禁炮前事故不断，“炮仗爆炸飞起，弹到燃放者或路人身上伤人的很常见”。他认为，现在的广州比禁放前的广州人口密度和建筑密度都增大了，开禁也有难度。

不过，赞成“禁炮令”开禁的人也有很多，其中不少是年轻人。他们普遍关心传统文化，担心继续禁炮会导致传统文化的丢失。

网友“大唐-维”认为，政府可以划分禁放区和非禁放区，在城郊空旷的地方可以适当放宽禁令。他觉得，烟花爆竹管制不能一刀切，否则“过年真的一点年味都没有了”，而且广州的现状也是“禁而不绝”，不如有限度开放。

追昔

十九年，广州“禁炮”不松口

但管理涉及多个部门，存在权责衔接和执法力度问题

1992年，广州明文“禁炮”，成为全国最早订立“禁炮令”的城市，创下了“一夜革除千年旧习”的“广州奇迹”（《人民日报》评论语）。

当年“禁炮”，八成市民拥护

“连日来，广州有人赶结婚，有人赶搬屋，有人赶装修，有人赶开业……”这是1992年5月30日《羊城晚报》头版报道。这一年的6月1日，广州“禁炮令”正式实施，人们忙着“赶”合法燃放烟花爆竹的“末班车”：市民集体赶办红白喜事，有青年男女被父母催逼赶结婚，因为结婚不烧爆竹不够吉利；有商家店铺未装修好就急忙开业，因为开业不烧爆竹生意不旺；有搬家公司生意红火，因为市民喜欢在新家门口点串爆竹保平安；有人没日没夜地赶烧爆竹，因为要处理家中“存货”。更有市民希望“禁炮令”能放宽至端午以后再执行，因为“存货”实在太多……

回忆“禁炮令”实施前的日子，吴敏忠深有感慨：“那时广州市民不仅过年放炮，任何开心的事都可能烧炮仗。”他退休前在广州市电车公司工作，禁炮前的除夕夜加班最有趣，“我每个电车总站都要去巡，一到12点，忽然全城都闻炮仗声，我们这些巡车站的人就知道新年来了”。吴敏忠说，那时有的人家里甚至常备炮仗，一有需要就点起来。

在广州，开始“禁炮”的那些年，尽管也频频遭遇“执法难”问题，但终究没有让法规成为一纸空文。白云区2003年春节首次实行全区禁放，以前白云机场因周边燃放烟花爆竹导致航班不能正常起降的事，随之销声匿迹。

言及“禁炮令”出台始末时，广州市人大常委会法工委有关负责人介绍，当年《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》出台前，报纸开辟专栏、开展问卷调查，广泛征求民意，结果近八成市民拥护“禁炮”。可以说，是民意调查结果，坚定了政府的决心、促成了法规的出台，“禁炮令”是充分尊重民意的结果。

开禁城市增加，广州何去何从？

国内“禁炮”城市阵营的变化，始于2005年。是年6月，北京市通过了一项新法规，解除燃放烟花爆竹禁令，“禁炮”12年后，北京市民又可以在炮仗声中庆贺新年了。

1992年广州首开禁炮先例后，十多年来国内有近300个城市实施“禁炮令”，但目前已有100多个城市“禁改限”，纷纷划定非禁放区引导市民前去燃放。5年前，面对北京等国内上百个城市“禁改限”，广州市人大非但没有改“禁炮”为“限炮”，还通过三次修改条例，扩大了禁止燃放烟花爆竹的范围，“禁炮”范围从最初的广州本市八个区范围内，逐渐扩大到几乎整个广州行政区域范围。

如今，实施19年的广州“禁炮令”，不得不面对“禁而不绝、逐年增多”的现实挑战，随着国内“禁炮令”开禁的城市增多，广州何去何从？

2月16日，广州市人大常委会法制工作委员会负责人再次重申，广州不会开禁销售燃放烟花爆竹。针对今年春节期间，广州部分地区燃放烟花爆竹的现象，该位负责人表示，希望公安部门加大查处力度，工商和城管部门也应该及时对违规销售烟花爆竹的商贩进行处罚。据悉，今年广州市人大将加强对执法的监督力度，开展执法检查，促进相关法律法规的落实和执行。

不过，广州市安监局法规处一负责人表示，“针对烟花爆竹的管理涉及多个部门，其中安监部门负责查处违法销售的行为，违法燃放则由公安部门负责监管”。而另一位不愿透露姓名的安监局人士则坦言：“销售和燃放本来就是连贯的过程，这里面的确存在权责衔接和执法力度的问题。”

广州“禁炮”，任重道远。

■讲开有段“古”

不足百字议案掀起禁炮热潮

当年革除了千年旧习的“禁炮令”，来自广州人大代表一纸不足百字的议案！此后，“禁炮潮”席卷全国城市。

“禁炮”议案的领衔人广州市人大代表刘尚敏，谈起当年的“禁炮令”时深有感触：“如果你见过那些孩子被鞭炮伤眼断指的血淋淋场面，就会理解当年我们力主‘全面禁炮’的心情。”刘认为，燃放爆竹是几千年的传统习俗，但在人口密集的城市，春节大量燃放烟花爆竹已成了一大公害。医生出身的刘尚敏说，每年春节，医院都要处理大批炮仗炸伤烧伤的病人，不少孩子落下终身残疾。

有感于此，1988年，刘尚敏领衔提出了“禁炮令”的议案：燃放烟花爆竹对人民健康有百害无一利，还引发大气与噪声污染、消防隐患，引发攀比之风，建议全面彻底禁止。议案得到绝大多数代表的认同，最终“催生”了《广州市销售燃放烟花、爆竹管理规定》。1992年6月1日始，爆竹在广州城区基本销声匿迹。

■代表有话说

山林多，人口密 放宽管理不可取

曾任广州市人大代表的梁群认为，广州之所以不放宽燃放烟花爆竹的禁令，主要有两点原因，一是山林多，燃放烟花爆竹易引起山火；二是广州人口和建筑群都很稠密，燃放烟花爆竹易威胁市民生命和财产安全。

据统计，1980年至1990年春节期间，广州因燃放烟花爆竹引起火灾事故154起，烧死一人，导致眼部外伤的每年逾百宗。据当时的广州市人大常委会秘书长杨育铨解释，广州“和北方城市不一样，山林多，加上人口稠密”。防止城市环境污染，减少噪声、火灾和人身伤亡事故，保障市民生命财产的安全，是广州继续严格执行“禁炮令”的主要原因。