2010－2011年甘肃社会发展形势分析与预测

一、2010年甘肃社会发展态势分析

1．外部环境

国际上金融危机对宏观社会生活的影响开始趋于平缓，对健康的关注、对环保的重视，对低碳生活的倡导，反映了人们对过去的价值观和生活方式的反思，正在引领社会大众的需求变化，并对现行的发展方式提出了严峻挑战。从国内形势看，中央确立了“实现长期均衡发展”为第二轮西部开发的长期目标，强化政府干预，实施区域性发展战略，重点扶植边疆少数民族地区发展，成为推动西部地区社会发展的主要动力。

2．总体运行态势

社会基础结构向高密度、高流动性、朝城市聚集的趋势更加明显。人口总量继续增长，空间拥挤效应更加明显；结构形态仍然处于较为理想的状态，人口向城镇、大城市流动、集中的趋势更加明显，城镇人口比例加速上升。

经济继续保持平稳较快发展的势头。上半年，全省实现生产总值比去年同期增长13.9%，地方财政收入增长37.17%，居民消费价格总水平上涨3.5%。1－8月份，全社会固定资产投资增长36.57％。

社会心态平稳向上。城乡居民消费需求持续增长，上半年，全省实现社会消费品零售总额比去年同期增长17.0%；城乡居民的储蓄意识仍然很强，全省金融机构人民币各项存款余额比去年同期增长25.03%；景气指数逐渐回升，二季度企业家信心指数比去年同期增长23.2，企业景气指数比去年同期增长18.8。

社会风险防护网底基本形成。“一案三制”模式的应急体系建设基本完成，政府的危机处理能力在实践锻炼和应急演练中得到提高；社会保障体系基本健全，全民医疗保障、低收入群体基本生活保障接近全覆盖，保障水平显著提高。

二、2010年甘肃社会运行主要特点

社会危机管理制度建设进一步完善，突发公共事件应对能力进一步提升。基层组织的应急预案建设全面展开，24小时值班制度，突发事件隐患评估与防范对策会商制度，应急物资储备动态管理和高效调用机制，政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，组建省政府专家组等制度建设逐步完善。通过一系应急事件的应对和处理，以及举行各种应急演练，应急队伍的实战水平得以提升。

统筹城乡社会保障覆盖面进一步扩大，就业形势基本稳定。上半年，全省6669名被征地农民参加养老保险，5.81万名农民工参加医疗保险，30.52万名农民工参加工伤保险。新型农村养老保险10个试点县平均参保率为92.56%。大学生参保率达到了88.9％。村干部养老保险参保参保率达到了98.27%。截至6月底，全省城镇新增就业人数比去年同期增长5.2%；下岗失业人员再就业6人数比去年同期增长5%。城镇登记失业率3.12%。全省共输转城乡富余劳动力人数比去年同期增长8.84%。

城乡居民收入差距继续缩小，低收入群体的保障水平进一步提高。1－6月，全省城乡居民收入差距为4.01倍，城乡收入差距继续缩小。通过调整失业保险金发放标准、上调最低工资和低保标准、实施公共租赁住房保障制度、加大扶贫资金投入等五项措施，进一步提高了低收入群体的保障水平。

社会事业改革有新突破，公共服务水平稳步提高。深化医药体制综合改革全面实施，健康服务水平明显提升；平等受教育权利保障制度建设受到重视；建立了全省污染源档案和数据信息库，环保应急体系建设受到重视；大众传媒的社会影响力进一步提高，危机播报渐趋成熟，近八成的调查对象通过大众传媒了解社会。

三、2010年甘肃社会运行中存在的突出问题

与全国平均水平和发达地区的差距仍然较大。二季度，城镇居民家庭平均每人季可支配收入，甘肃列全国倒数第一位，仅为全国平均水平的66.08％，列第一位的上海是甘肃的2.54倍。农村居民家庭平均每人现金收入，甘肃仅为全国平均水平的52.27％，上海是甘肃的5.63倍，甘肃与发达地区和全国平均水平之间的差距再次拉大，处于西北五省（区）最后一位。

突发公共事件频发，公共安全危险系数增大。1—8月，安全生产四项指标均呈上升态势，是近8年来形势最严峻的一年。发生较大、重大事故已突破国家控制指标。道路交通事故较去年同期上升13.2%。3月全省累计出现沙尘天气16次，为近8年来同期最多，扬沙天气也为近6年来同期最多。1-7月，全省共发生群体性事件597起，涉案人员共28627人，与上年同期相比，起数上升了54%，涉案人数上升了18.5%。其中，500人以上的群体性事件超过50起。事件涉及众多领域。

就业供需矛盾仍很突出。据初步测算，2010年甘肃省城镇劳动力供需缺口达18万人左右；约17.5万名普通高校毕业生待就业，前5个月，甘肃省重点监测企业用工增减相抵净减少7726人，还有部分企业处于关闭破产、停产、半停产以及轮岗状态，这些企业的职工存在失业风险。

四、2011年甘肃社会发展趋势预测

宏观层面继续呈现良性化发展，城乡关系、低收入群体的社会保障状况会进一步改善；社会事业的服务性、公益性将得到显著增强；人口规模继续扩大，结构仍较理想。但就业供需矛盾、公共安全危险系数将继续增大，与就业、住房、收入等问题相关的社会不公平感集聚为潜在的社会风险源并诱发群体性事件的概率增大，进一步改善社会管理体制更加紧迫。