《2010－2011年甘肃省经济发展分析与预测》

一、《2010—2011年甘肃省经济发展分析与预测》蓝皮书编写说明

2010年是“十一五”规划的收官之年，这一年，全省上下进一步深入贯彻落实国家扩大内需的各项政策，注意采取必要措施，及时解决新出现的各种复杂问题，同时按照省委“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略，加快经济发展方式转变和经济结构调整。这一年，全省经济继续保持积极向好的态势，经济运行中的不稳定因素得到及时抑制和化解，薄弱环节得到进一步加强，经济结构调整取得重大突破，国民经济向着宏观调控的预期目标发展，总体形势保持了良好的运行状态。

《2010-2011年甘肃省经济发展分析与预测》蓝皮书突出了一个主题，这就是加快结构调整与转变发展方式。全书由总论、行业篇、专题篇三个部分17个专题组成。内容上基本覆盖了甘肃经济发展的各个领域及重点行业，同时根据宏观形势的变化和经济运行的特点，进行了适度调整。首先是鉴于国务院将甘肃省列为唯一一个全国发展循环经济试点省份，从而形成我省经济发展的新的增长点，蓝皮书首次建立全面系统的甘肃省循环经济发展水平综合指标评估体系，对甘肃省循环经济相对西部十省区的发展水平及甘肃省2005—2009年循环经济历史发展水平进行了量化评估；其次在延续去年研究的基础上，增加了企业对甘肃投资与经营环境的问卷调查，对全省及各市州投资环境进一步深入分析，作出更加科学的评估；第三是在专题篇中，针对国家近一两年来颁布实施的各项协调区域发展政策和我省区域发展战略实施一年多来的跟踪调查，增设了甘肃藏区跨越式发展、融入关中——天水经济区、如何发展“通道经济”和落实区域发展战略所存在的问题等方面的专题。

二、《2010—2011年甘肃省经济发展分析与预测》蓝皮书的主要研究结论

1.2010年甘肃经济运行的主要特点

一是经济整体趋稳向好；二是发展质量显著提升；三是运行活力逐步增强。

2. 科学定量评估甘肃省循环经济发展水平

从宏观层面、相对发展水平和历史发展水平三方面，应用主、客观多目标综合评价方法，对甘肃省循环经济相对西部五省区的发展水平进行了量化评估、对甘肃省自2005年以来的循环经济发展水平进行了年度指数化量化评估。

评估表明：2009年甘肃省循环经济相对发展水平得分为40.70分（70分制），列西部11省区第6位，处于西部省区整体中游水平；2009年，甘肃省循环经济发展水平年度指数总得分为145.83分，较2005年（“十五”末）增长45.83分、较2008年（上年）增长10.42分；2005—2009年甘肃省循环经济发展水平总体保持逐年稳步向上的良好发展趋势，循环经济发展基础水平得分、循环经济资源绩效水平得分、循环经济环境质量水平得分总体上表现出与循环经济发展水平总得分协调一致、逐年提高的良好态势。

3.科学定量评估甘肃省及各地区投资环境

从全省看，2009年，甘肃省投资环境总得分为146.65分，较2005年（“十五”末期）得分增长了46.65分、较2008年得分增长了5.83分，表明甘肃省投资环境有了进一步改善，总体上保持良好的发展趋势。

从各地区的投资环境看，大体可分为四类：第一类地区为投资环境相对较优地区，包括兰州市和嘉峪关市和金昌市，其投资环境显著优于省内其他地区，综合得分在60分以上；第二类地区为投资环境相对良好地区，包括酒泉市、天水市、武威市、平凉市、庆阳市、张掖市和白银市，综合得分在50一60分之间；第三类地区为投资环境相对中等地区，包括陇南市、甘南州、定西市和临夏州，综合得分在45一50分之间；第四类地区为投资环境有待改善地区，综合得分在39一45分之间，投资环境相对较为薄弱。从全国范围比较，我省及各市州投资环境都有待于进一步改善。

三、几点建议

1. 增强政府对国民经济的宏观调控能力，多管齐下实现预期发展目标。必须建立农产品价格合理调控机制，进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度,继续加大对农村水利及其它基础设施的投资，重点落实扶持农产品生产发展的政策措施，加强国家对重要农产品储备的调节作用，稳定农资价格，落实各项惠农政策，扩大补贴范围和标准，减轻农民负担。在市场调控干预上，继续做好重点商品的价格监测，密切关注居住、医疗服务、交通运输等价格动态，加强对价格运行的监测。同时，发挥政府作用，建立储备和做好应对预案，防范供求关系逆转；加强对弱势群体的财政补贴，特别是要考虑对低收入群体进行适当补贴，保证这部分人群的实际生活水平不致因价格改革而降低。

2. 围绕重点领域和关键环节，千方百计保证投资对经济的积极拉动。紧紧抓住第二轮西部大开发的有利时期，以重点领域和关键环节突破为抓手，加大投资，强化投资在拉动经济增长中的作用，逐步推动投资实现由政府性投资为主转向以政府投资为引导的社会和企业投资为主、由以民生项目为重点的公共服务设施投资为主转向以产业投资特别是工业投资为主、由本地投资为主转向以外来投资和本地投资共同推进的三个转变。从投资分布看，在农村基础设施建设上，着力加强和支持以张掖、武威、酒泉等为代表的现代农业投资建设，增强定西、天水、陇南的特色农业产业投资，支持临夏、甘南等农、林、牧业等的投资建设，促进第一产业投资加快步伐。在加大传统工业行业升级改造的投资力度上，做好嘉峪关、金昌、白银等工业化城市的投资规划，加大项目储备，加快城市化建设进程和增强工业企业的技术改造能力，加大第三产业投资力度，改善工业化城市投资的单一性。同时，突出兰州、天水等中心城市的公共设施、公共交通投资，合理延伸劳动密集型企业向城市周边的拓展，缓解住房、水资源和公共环境压力，通过固定资产投资有效调整产业结构，特别是确定与资源、能源型投资相配套的工业发展结构。

3. 突出科技创新和发展循环经济，切实推进节能减排目标任务的实现。一方面，突出传统支柱产业的改造升级；另一方面，加强预警监控，抑制高耗能行业过快增长，特别是密切监控全省能耗及电力消费运行情况，及时采取相应措施，以控制用电量为重点，有计划地组织高耗能行业、企业实施临时停产、限产和设备检修、技术改造，加快淘汰落后产能，暂缓新上高耗能项目的投产。

4. 扎实推进各项社会保障，探索建立改革发展成果共享机制。特别突出各类民生工程，想方设法提高城乡居民收入水平。进一步强化政策措施，加大各项社会保障的城乡全覆盖、为民办实事等民生工程推进力度，尽快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系和保障制度，进一步增强社会保障能力，不断提高保障水平，使经济发展与民生改善同步发展，进一步提高我省经济社会发展的协调性，努力实现经济社会全面协调可持续发展。