《2010：甘肃省县域社会发展评价报告》蓝皮书

一、2009年甘肃省县域社会发展评价结果

通过对81个县域进行评价，甘肃省2009年县域社会发展评价结果如下：

仍然延续前几年的分层标准，排序前25个县（市、区）处于县域社会发展上游区域，其中又分两个层次，具有绝对优势的是排序第1至第10位的10个县域，具有一般优势的是排序第16至第25位的15个县域；处于第26至第56位的是中游区域的31个县（市、区）；处于下游区域的是排序第57至第81位的25个县（市、区），其中又分两个层次，具有一般劣势的是排序第56至第71位的15个县（市、区），具有绝对劣势的是第72至第81位的10个县（市、区）。

2009年甘肃县域社会发展水平居1-10位，具有优势发展能力的县域分别是肃州区、甘州区、金川区、玉门市、阿克塞县、肃南县、西峰区、敦煌市、肃北县和临泽县，这10个县（市、区）在县域社会发展方面具有比较绝对的竞争优势。社会发展综合排序居11-25位的县域分别是凉州区、平川区、崆峒区、白银区、临夏市、永登县、崇信县、华亭县、泾川县、永昌县、瓜州县、秦州区、榆中县、金塔县和高台县，这15个县（市）在县域社会发展方面具有一般竞争优势。

与2007年县域社会发展评价报告相比，本次报告有两处改进：一是研究方法有所变更，；二是评价指标有所变动，增加了一些能够综合反映县域社会全面发展的一级指标，进而调整了个别二级指标的归类，并把原来的二级指标重新进行了细化、归类和调整。相应地三级指标也有所增加，力图使本套社会发展水平评价指标体系能够涵盖县域社会发展的各个方面，更能反映县域社会发展的综合水平。

与2007年排序相比，81个县区中有40个县区排名上升，3个县区排名不变，38个县区排序有所下降。其中：新跻身上游区域的县区有2个，分别是永登县和榆中县，它们从2007年的第26和第33位各上升10位，分别达到第16位和第23位。在上游区域中，新跻身第一层次的县域是肃南县和临泽县，分别由2007年的第13和17位上升到2009年的第6和第10位；从下游区域新晋级到中游区域的县区有镇原县、清水县、两当县、正宁县和甘谷县等5个，分别晋升11位、18位、9位、15位和11位。

从甘肃省13个市（州）（不包括嘉峪关市）的县域社会发展的排序来看，县域社会发展平均得分处于上游区的市（州）与2007年排序相同，依次仍然为酒泉市、金昌市、张掖市、平凉市等4个市，这说明这4个市（州）县域社会发展平均水平具有显著优势；平均得分处于中游区的市（州）依次为兰州市（永登县、皋兰县、榆中县）、白银市、武威市、庆阳市和天水市，与2007年相比，所处中游水平的城市没有变化，但位次稍有变动，兰州市上升了2个位次。综合来看，处于三个层次的城市没有变动，只是在中游和下游水平层次中城市的位次有所变动，这一方面反映出处于各级层次的城市县域发展水平稳定，另一方面也说明市（州）之间差距较大且差距呈逐步拉大趋势，特别是处于下游水平的市（州）社会发展能力弱，上升速度缓慢。

二、2009年甘肃81个县（市、区）社会发展水平动态分析与分布

（一）县域社会发展整体向好，但不平衡问题日益突出

2009年甘肃县域社会发展水平整体上取得了较好的发展。但县域社会发展不平衡问题日益突出，81个县域间社会发展水平差异较13个市（州）社会发展水平差异大。与2007年相比，2009年县域变动位次最多的与变动位次最少的两个县域位次变动（极差）合计55位，同时排序变动方差及标准差较大，说明2009年县域社会发展水平排序位次起伏较大。

（二）县域社会发展各项指标变化快慢不一

2009年甘肃省81个县（市、区）社会发展各项指标变化有快有缓，变动水平不一，县域发展的差别也很大。从均值方面看，在测评的社会结构子系统、人口素质子系统、经济效益子系统、生活质量子系统、基础设施子系统、社会保障子系统、公共服务子系统、社会管理子系统以及农村环境子系统等9项指标中，平均得分最高的是社会管理子系统（74.46分），其次是基础设施子系统（72.83分）、社会结构子系统（72.66分）、社会保障子系统（72.16分）以及经济效益子系统（72.13分）等5项指标平均值超出70分；同时，得分最低的是人口素质子系统（69.55分），说明这项指标全省县域整体水平偏下。

（三）13个市（州）县域发展整体水平差异变化不大，其内部县域发展水平差异较大

与2007年相比，2009年13个市（州）（嘉峪关市除外）县域社会发展平均水平差距变化不大，说明2007-2009年的2年内，各市（州）发展基本同步，同时也说明各市州内部县域发展水平不一，有快有慢，13个市（州）整体水平变化差异不大。

三、2007-2009年县域社会发展面临的主要困难与问题

（一）全省县域社会发展水平极不平衡

全省县域社会发展的整体水平不高，81个县（市、区）中，社会发展水平得分低于平均分75.11分的县域有44个，占县域数量的54%。位居第一位的肃州区社会发展综合指数0.77，比排名最末位的东乡县-0.74高出1.51，得分相差28.32分。在9项社会发展评价指标中，指数差异最大的是社会管理和社会结构两个领域

（二）县域经济实力弱且县域间差异大，就业与经济增长不同步，导致农村劳动力转移缓慢

由于甘肃是典型的传统农业省份，省域经济欠发达，县域经济实力不强，自我发展能力弱，导致县域吸纳农村剩余劳动力水平低，使得农村社会结构水平提高缓慢。

上面分析可以看出，一方面，81个县（市、区）经济效益和居民生活质量2项指标标准差分别为7.24和7.66，排名第一与末位的指数差分别达到3.25和2.73，说明县域间这2个领域水平差异较大；另一方面，排名第一与末位的县域社会结构综合指数相差最大，相差3.14，标准差为6.71，41个县域社会结构得分小于平均分，仍有半数县域达不到本就不高的省域社会结构平均水平。上述诸多问题使得县域面临就业与经济增长不同步、就业供给路径少、就业压力大、农村劳动力转移途径单一、农村经济发展缓慢等问题凸显。

（三）社会管理工作任重道远

2009年，在9项社会发展评价指标中，指数差异最大的是社会管理领域，最高和最低的县域指数相差3.87，标准差6.12。突出的问题是随着居民收入水平差异不断扩大，部分县域刑事案件发案率、犯罪人数、交通事件等比率有所回升。在经济快速发展、生产力不断提高、物质财力增长的同时，如何消除社会潜在的不稳定因素，充分体现和贯彻以人为本的科学发展观、构建和谐社会，实现社会的全面进步，是目前亟待解决的问题之一。

（四）公共服务体系不健全，公共产品供给程度低

一是科技经费投入不足，产出水平较低；二是高技术产业和信息化产业发展不足，经济竞争力较低；三是人才资源开发利用不足，配置效率较低。2009年81个县（市、区）科教文化卫生等社会事业支出占地方财政支出比重为26.88%，比2007年的27.26%减少0.4个百分点，与经济增长呈反向关系。

（五）生态环境先天不足与后天建设和保护力度不够导致农村环境条件较差，可持续发展能力低

甘肃经济结构以农业为主，绝大多数县域自身经济发展与生态环境保护矛盾突出。因此，在生态环境先天不足和后天建设与保护力度不够的双重压力下，甘肃县域普遍存在环境条件差、可持续发展能力弱的问题。

四、对策建议

针对上述问题，甘肃“十二五”时期县域社会发展应逐点解决下面几方面问题：

一是结合国家“十二五”规划加快转变经济发展方式的思路，县域社会发展应改变过去过分注重经济增长的单一模式，从适应国内外形势新变化、顺应各族人民过上更好生活新期待、保障和改善民生、巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定着手，重点强调城乡统筹，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

二是各县域在重视差异的同时，也应正视差异。由于县域自然地理区位、气候、资源禀赋、经济、社会、文化等各方面的差异，县域社会发展的不平衡性是长期存在并不可消弭的，所面临的问题也是各有不同的，因此，在充分发挥自身优势的基础上，扬长避短，根据自身特色实现县域社会各项事业的发展是每个县域所面临的亟待解决的问题。

三是各县域要着力保障和改善民生，根据各自经济社会发展基础，逐步完善符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，从提高政府保障能力、推进基本公共服务均等化等方面着手，发展条件较好的县域应尽快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

四是下大力气促进就业和构建和谐劳动关系。县域社会的发展仍然离不开经济实力的提升，因此，县域要实现居民收入的提升，发展产业是关键，只有实现就业与经济的同步增长，农村劳动力有序高效转移，才能真正实现县域社会的总体发展。

五是县域应该大力改进社会管理工作。通过加强社会公共管理手段和措施，使社会管理与经济发展同步，才能实现和谐社会建设，实现社会的全面进步。

六是仍要一如既往地加强生态环境建设与保护。应摒弃GDP第一位的发展观念，从生态、绿色、循环经济方面着手，要求社会和经济的发展完全依从于生态环境建设与保护的需求，只有保持一个良好的、具有可持续发展能力的生态环境，才能真正实现社会经济的可持续发展。