2010年甘肃文化发展蓝皮书

一、 2010年甘肃文化发展的基本情况和主要态势

2010年对甘肃文化发展来说，是一个不寻常的年份：是《甘肃省特色文化大省建设纲要（2001——2010）》提出的第10个年份，也是最后一个年份。提出10年的特色文化大省建设，在2010年才以迅猛的发展态势唱响了主旋律。而且随着国务院办公厅支持甘肃发展《意见》的出台提升到了“文化大省”的新高度。

具体说，在这个可以命名为“甘肃文化大省建设元年”的年份，甘肃文化发展的基本情况和主要态势是：

1、文化基础设施不断改善

政府投资2600多万元的金城第一戏楼已投入运营，投资8700多万元的甘肃日报报业大厦项目业已立项。

省政府拿出近2000万元用于省图书馆的改扩建工程，将购书经费从400万元逐年增加到800万元。地方图书馆也加大改扩建力度，截至2010年5月，有13个县级图书馆迁入新馆，6个图书馆进行了馆舍扩建。43个图书馆达到等级馆标准，占全省公共图书馆总数的47%，其中甘肃省图书馆、兰州市图书馆、白银市图书馆、金昌市图书馆和张掖甘州图书馆跻身“国家一级图书馆”行列。

全省的图书馆、博物馆、纪念馆基本实现了向社会免费开放。

文博事业经费投入大幅增长。目前正在建设的刘家峡国家地质公园恐龙博物馆总投资1200万元，建成后将成为甘肃和世界恐龙科学研究的基地。

2、文化惠民工程推进，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成

2010年甘肃省共建成农家书屋10460个，覆盖了全省60%左右的行政村。这项惠民的文化工程，其成效可用四个“农民”概括：凝聚农民、教育农民、服务农民、提高农民。

广播电视村村通工程已覆盖全省所有行政村和50户以上的自然村,并向20户以上已通电自然村延伸。新建乡镇综合文化站990个，目前已建成499个，建成村级文化室2022个;建成各类博物馆、纪念馆106个。

3、基层各类文化活动深入开展，群众文化生活更加丰富

“千台大戏送农村”活动坚持每年为每个乡镇送一场公益性演出，开展三年来，先后深入农村乡镇演出17324场，观众达1640多万人次。 “和谐之音城乡行—赞歌献给建设者”宣传活动深入重点工程、重点项目建设现场，两年来演出近30场次，营造了社会和谐的良好氛围。

4、农村电影放映补贴机制建立

农村电影放映工程以公开招标方式组建省农村电影院线公司。利用GPS创新农村电影放映监测机制，通过银行发放农村电影放映补贴的“甘肃模式”，受到国家广电总局的表彰。

5、“扫黄打非”力度加大，文化环境得到净化

2010年省新闻出版局将主要精力转到履行“扫黄打非”的市场监管职责上，全面推进市州、县区综合执法改革。省委宣传部、省编办等五部门去年印发了《关于加快推进全省市（州）县（区）文化市场综合执法改革工作的意见》，对全省文化市场综合执法改革工作进行安排部署。

6、对未成年人的文化关怀引起高度重视

努力满足未成年人精神文化需求，在提供优秀文化产品和优质文化服务上做出了新的成效。坚持爱国主义教育基地和博物馆、纪念馆、科技馆等公益性文化场馆对未成年人免费开放，进一步完善配套设施，提高为未成年人服务水平。

二、 2010年建立的文化创新机制

1、省委、省政府的高度重视戏剧创新

2010年1月，省委、省政府对《官鹅情歌》、《丝路花雨》、《大梦敦煌》等优秀作品及文学艺术家，斥资540万元予以表彰奖励，奖金数额之高、奖励门类之多、覆盖面之广，在我省文艺发展史上尚属首次。

我省制定《2010—2015年甘肃省戏剧发展五年规划》，从2010年起，每年设立专项资金600万元，列入财政预算，主要用于剧本的创作和收购、精品剧目的创排补贴、获得国家级大奖的奖励以及优秀戏剧人才的培养。

2010年4月，“甘肃省杂技有限责任公司”挂牌成立，标志着我省在深入推进文化体制改革的道路上迈出了重要一步。

2、专家下基层宣传理论、讲解对策

在全省理论对谈和实践对接中，省社科院和大专院校专家深入机关、部队、厂矿、农村、学校，通过形势报告、专题辅导、理论对谈、政策宣讲等方式，在全省开展全方位的理论引导和文化宣传。据不完全统计，一年来，共有60余位专家，赴全省80多个单位和市县区作报告100余场次，听众达10万余人。

3、网络成为民众参与政治和文化生活的重要阵地

截止2010年6月底，甘肃省域名数21834个，其中CN域名11694个，网站数6330个。另据统计，全省共有网吧1612家、非经营性网站备案已达到2万多家，终端机近12万台、上网人次超过6000万。据本蓝皮书题调查显示，网民对本省网络文化发展满意度和基本满意度达61.23%，高达96%的网民认为，网络将成为未来人们政治文化生活的重要组成部分。

三、 甘肃文化发展存在的主要问题和对策建议

1、文化投入增长缓慢且不平衡

甘肃文化事业投入占全省生产总值的比重、占全省财政支出的比重都很低。从1980年到2009年的29年间全国文化事业投入增加了38.11倍，而甘肃仅增加了25.64倍。但是，29年间甘肃GDP增长了48.1倍；人均GDP增长了33.8倍，而且大多数年份都以超过10%以上的速度增长；财政收入增加了21.94倍，财政支出增加了65.52倍。这表明甘肃省经济实力和财政能力大幅度增强，有实力、有能力加大对公共文化事业的投入。但是必要重视投资比例，才能将有限的资金投入在能够发挥最大效益的领域，以加快甘肃文化大省建设的进程。为此需要做好如下几个方面的调整：

第一，调整城市和农村文化事业的投入比例，逐步消除城乡文化发展的比例失调问题。农村居民收入低，文化消费能力弱，因此，农村的文化投入应主要依靠政府，而城市经济居民收入较高，可以由文化市场提供文化消费，所以，应减少政府的文化投入比例。县级及县以下剧团、剧场、图书馆、文化馆近期应由政府财政全额投入，尤其要加大对农村文化事业的投入力度。

第二加快艺术表演团体和艺术表演场所等具备赢利能力机构的改制，建立起现代企业的经营管理制度制度。从部门看，财政拨款主要集中在剧团（21.1%）、文物业（28.2%）、博物馆（17.4%），而农村文化站（3.8%）、文化部门教育机构（1.4%）文化市场执法机构（1.4%）投入相对较少，呈现部门间投入的不平衡。要通过文化体制改革，使地市级艺术院团成为真正的市场主体，并逐步减少其财政拨款，把有限的资金投入到文化站、文化教育机构、文化市场执法机构等公益类部门，支持其改善文化发展的环境和条件，尽快满足广大人民群众的基本文化需求。

2、社会资本投资文化事业及文化产业的机制不够健全

对文艺表演团体、演出场所、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域，政府投资可逐步退出，让市场发挥调节作用，要鼓励和支持非公有资本进入。

逐步建立起多渠道的社会投入机制，以社会力量的介入促进竞争，充分发挥社会力量与政府共同承担公共文化服务体系的产品和服务的投入。

3、需要建立科学合理的投入指标体系和有效的文化投入的评估考核体系

第一，要建立科学合理的投入指标体系：⑴投入总额及其增长速度；⑵投入总额占财政支出的比例及其增长速度；⑶投入的各项构成。以上三项指标下还可再细分。

第二，具体工作中要正确选择公共文化服务体系投入的方式，合理确定公共文化服务体系投入的比例。

第三，建立有效的文化投入评估考核体系，把公共文化服务体系建设经费投入作为各级政府部门的一个重要绩效考核指标。结合政府绩效考核方法的改革，把公共文化服务体系建设经费投入作为重要的考核指标纳入。

4、高度重视决策咨询和智力支持工作

为了完善公共文化服务体系投入决策的科学性，各级政府要建立起相应的文化决策专家委员会，对重大文化项目审核、资助、奖励等工作，提供专家参与的文化艺术咨询。这部分的投入比例应占总投入的5％左右，这是提高甘肃文化发展水平不可缺失的战略投资。

5. 增强公共文化服务设施和机构的自身造血功能

近年来甘肃在文化基础设施建设上，投入了相当多财力，但现有的公共文化设施没有充分发挥作用，自身造血功能不强，不但不能为文化产业的发展提供有力支持，而且在一定程度上又造成了公共文化服务体系投入的不足。如甘肃文物商店有藏品39511件，排全国16名，全国的文物商店藏品数量在减少，而甘肃的文物商店藏品数量和占全国的比重都在增加，但却仅有一个文物商店，。这些都说明甘肃有条件的公共文化服务设施和机构，没有及时引入市场机制，来强化自身的造血功能。应该学习借鉴成功的经验和做法，开辟市场。

6、大力扶持具有优秀网络文化内容的网站

建立国有省市企业网、老字号网等特色网站，使政府网站、媒体网站、企业网站以及商业门户网站都成为文化产品宣传的窗口；积极实施“文化上网工程”。让敦煌文化、丝绸之路文化、黄河和伏羲文化、多民族色彩文化、民间民俗文化、戏剧舞台艺术这些叫得响的甘肃文化名片，借助网络，走出国门，走向世界。

要通过手机网络、博客、著名网站打造网络文化产业发展链条，使网络文化产品的生产、加工、传播、交流、反馈过程畅通无阻。

要以网络文学为突破口，积极打造网络文学陇军，加快网络文学商业化运作的步伐。